人工智能和大数据技术助推智慧公共法律服务体系建设

7月3-4日，由法制日报社、北京安全防范行业协会联合主办的2019全国政法智能化建设研讨会（简称“研讨会”）、全国政法智能化建设技术装备及成果展（简称“成果展”）、首都公共安全防范建设应用成果展在京成功举行。

此次研讨会对雪亮工程、智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法十大创新案例、十大解决方案提供商及十大创新产品进行集中展示。

《法制日报》于7月5日刊登了陈百顺董事长的发言摘要

7月4日，在全国政法智能化建设研讨会上，法宣在线董事长兼总经理陈百顺发表了题为《人工智能和大数据技术助推智慧公共法律服务体系建设》的主题演讲。陈百顺董事长从各地公共法律服务体系建设情况介绍、法宣在线智慧公共法律服务产品研发情况、对智慧公共法律服务建设的思考三个方面与现场专家、学者进行交流。

图片来源于法制网

 陈百顺简介

陈百顺，1991年从法律院校毕业进入司法局工作，担任过3年公证员，20多年专职律师，至今仍是北京一家律师事务所的合伙人、专职律师。

2003年至今，受聘担任中国民主法制出版社法律应用分社社长，同时担任北京法宣在线科技有限公司董事长兼总经理、北京人人律智能大数据科技有限公司董事长，长期从事公职人员在线学法和法律人工智能等产品研发。

目前公司拥有员工200多名，年产值上亿元，拥有几十种成熟的普法教育产品和法律人工智能产品。

一、各地公共法律服务体系建设情况

1.公共法律服务和公共法律服务平台概述

公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，例如律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、基层法律服务等。

公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，主要由实体平台、网络平台和热线平台，即常说的“三台”组成。

2.公共法律服务平台的建设现状

目前，全国省级、市州、大部分县(市、区)均建成实体平台，各省级、部分市州均建成热线平台，中国法律服务网和全部省级法网初步实现了互联互通。按照2018年9月司法部印发的《关于深入推进公共法律服务平台建设的指导意见》要求：

2019年底前，实现一体化。公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合，全部公共法律服务事项可通过网络平台办理，汇聚形成公共法律服务大数据。

2020年底前，实现精准化。公共法律服务实体、热线、网络平台全面融合，并与国家政务服务平台对接互联，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，通过公共法律服务大数据的深度应用为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。

二、法宣在线智慧公共法律服务产品研发情况

1.研发了一系列智能终端产品

法宣在线智能终端产品包括：智慧公共法律服务机器人、触摸一体机、自助柜员机、无人服务亭、普法媒体机、全民学法App等。

这些智能终端产品具备咨询、办理和查询三大功能。

咨询功能：智能语音咨询、留言咨询、网络电话、在线远程咨询，均具备自动生成法律意见书、自动生成法律文书和智能计算各类赔偿数据、刑期预测等功能。

办理功能：与法网、12348热线等互联互通的智能法律服务模块，支持预约办理、提交材料等功能，实现线上线下全覆盖的法律服务平台。

查询功能：查询办事指南、法律服务机构人员信息、法律服务地图、法规案例文书等，全方位打造“老百姓身边的法律顾问”，使法律服务“触手可及”。

除了上述三大综合功能外，每个终端产品均有各自的功能特色，比如：

产品一 

小律•智慧公共法律服务机器人

机器人产品搭载了诸如人脸识别、激光导航、热敏技术等先进硬件功能，支持人机对话、载歌载舞、路径指引等功能，在基层学校、企业、社区广受好评。目前青海省8个市州和部分县市区，还有山西、湖北、贵州等省均配备有我们的智慧公共法律服务机器人。

功能特色

1.集成司法行政全部业务

2.实现线上线下互联互通

3.智能化人机对话与服务

4.法律服务机构、人员、地址查询

5.海量法规、案例、文书查询下载功能

6.具备服务窗口路径指引、导航功能

7.可实现远程视频、在线通话、亲情会见等

8.可运用人脸识别技术，进行社区矫正报到等

产品二 

小律•智慧公共法律服务无人亭

无人亭产品主要安放在街道社区、乡镇基层和车站码头等公共场所，实现7×24小时无人服务，为百姓打造“永不打烊”的公共法律服务中心。目前青海省8个市州和20多个县市区，以及山东、贵州、西藏等地均配备有我们的智慧公共法律服务无人亭。

功能特色

1.室内室外全场景安放（防雷、防晒、防冻、防水、防锈）

2.提供7×24小时的无人服务

3.支持法律援助等自助办理

4.支持远程公证和远程人民调解等

5.支持社区矫正远程视频录像报到

6.各类法律文书、合同范本等资料扫描打印

7.法律服务机构地图导引

8.公共法律服务业务智能问答

9.百姓常见法律问题咨询

10.在线律师远程视频服务等

产品三

小律•智慧公共法律服务触摸一体机

触摸一体机通过可触摸、大屏幕的方式呈现更多的服务内容给用户。目前，辽宁省、甘肃省等县市区大部分都配备了我们的智慧公共法律服务触摸一体机。

功能特色

1.一窗受理，集成服务

2.技术先进，功能强大

3.自助服务，一点即通

4.智能方案，扫码带走

5.普法视频，循环播放

产品四

小律•智慧公共法律服务自助柜员机

自助柜员机搭载有音视频咨询、扫描打印、快捷支持、二维码查询、材料上传等多项功能，配合人工柜台业务办理，补充法律服务中心的业务能力。目前我们的智慧公共法律服务自助柜员机正在西部某省的省、市、县三级全覆盖。

功能特色

1.24小时智能咨询

2.多种咨询模式（视频连线律师咨询、语音咨询和留言咨询）

3.在线申请法律援助、预约人民调解、公证服务、司法鉴定

4.全过程办事指南（流程导引、实时查询进度等）

5.智能生成百姓常用文书（扫码下载文书，按提示填写即可）

6.智能赔偿计算（智能交通赔偿、工伤赔偿等）

7.即时进行以案释法等视频宣传

8.查找法律服务机构及人员

产品五

小律•“谁执法谁普法”智慧普法媒体机

普法媒体机配备有网络端口、电子显示屏，具有信息量大、更新速度快、受众面广、视听效果好等诸多特点和优点，放置在机关单位和公共场所的电梯口或楼梯口。目前我们的“谁执法谁普法”智慧普法媒体机正在陕西、湖南等省全覆盖。

功能特色

1.统一的制播平台，支持个性化定制

2.各级政府机关企事业单位、公共场所全覆盖

3.海量普法内容，早7点至晚7点滚动播出

4.出入电梯、必经之地，碎片化学法效果好

5.支持生活常识和法律常识智能问答

6.具备扫码答题等互动功能

产品六

小律•智慧全民学法用法App

智慧全民学法App，以口袋书为媒介，引导公民扫码阅读，满足线上线下一体学法。目前我们的智慧全民学法用法App已经或正在福建、海南、云南、陕西每户家庭全覆盖。

功能特色

1.线上线下，内容丰富

2.扫图阅读，简单便捷

3.海量资源，价值无限

4.专家答疑，在线办理

5.政府买单，惠民利民

2.研发了全省统一公共法律服务“多终端共享共通”管理平台

针对各地公共法律服务智能终端产品硬件标准不统一、数据采集多样、操作流程各自为政等问题，法宣在线研发了全省统一的公共法律服务“多终端共享共通”管理平台。该管理平台采用“一个管理平台+多终端+移动端”结构，保障了各终端业务办理功能一致，同时发挥不同终端的优势和特点，实现了多终端数据互通、互联。主要功能：

1、全面整合多端业务，做到服务可配置、数据可定制、业务能打通。

该平台满足用户多终端收集数据、一个平台处理数据的需求，优化智能多终端产品在线办理流程，保持和司法部12348数据字段统一，实现数据完整导入等。对访问用户进行数据管理，记录用户信息，保障用户信息安全。提供与其他系统数据对接功能。

2、提供多维度全方位数据统计，让数据看得见、用得上、能指挥。

通过该管理平台，一方面记录用户操作行为，另一方面可以与各地方公共法律服务业务平台数据打通，从业务平台获取“申请事项办理进度”再通知给用户。全部采用可视化图形和数据模型展示，提供业务和事项的统计分析数据，支持负责人根据详实的数据进行分析与决策，直观呈现各种终端设备的使用状况和各服务数据统计分析情况。

3、法宣在线的优势

团队依托法宣在线公司20年来的海量普法内容积累，依靠人人律公司50多位计算机专家全身心的研发投入，加之十几年来建立的司法厅局的渠道优势，使得法宣在线以及人人律公司人工智能产品，在短短的2年多时间内获得了行业的广泛认可，2019年将实现智慧公共法律服务产品年产值数千万元，成为行业的领跑供应商之一。

本次大会，法宣在线多个产品也获得了多项殊荣。其中：

法宣在线研发、运营及技术支持的《百姓法治宝典》及配套智慧全民学法平台荣获“2019全国政法智能化建设智慧司法十大创新产品”。

法宣在线旗下人人律公司研发的小律·智慧公共法律服务无人亭荣获“2019全国政法智能化建设优秀创新产品”。

法宣在线旗下法宣惠众公司研发的“谁执法谁普法”智慧普法媒体机荣获“2019全国政法智能化建设优秀创新产品”。

法宣在线研发承建的“海南省法治宣传教育云平台”荣获“2019全国政法智能化建设智慧司法十大创新案例”。

三、对智慧公共法律服务建设的思考

1.面临挑战

面对人工智能的迅猛发展，公共法律服务如何有效结合，仍面临着一些困难和挑战：

1、法律数据资源匮乏且低质，需要经过自然语言处理或语音、图像识别算法处理，需要长期而巨大的人力投入。

2、法律数据会涉及到涉密的相关案例和人员，使得数据的使用和积累受到影响。

3、人工智能的算法是具有隐秘或不可解释性的，是在模拟人脑的思维过程，运算结果往往是无从解释的，这也使得算法对于结果缺少充分的解释能力，使得结果不那么令人信服。

2.如何应对

1、要有充分的认识，做好充分的心理准备。比如，如何让社会接受“公共法律服务机器人”的服务，怎样将人类律师、公证员、司法鉴定人员等优秀经验进行归纳，这些都是很长期的工作。

2、合理选择运用领域进行尝试。比如在各种终端产品上加载自动生成法律意见书、自动生成法律文书和智能计算各类赔偿数据、刑期预测等功能，就很受到百姓欢迎。

3、在技术和人才层面综合推进。坚持自主研发核心算法。从法律人工智能的角度系统培养相关的专门人才，推动深度融合。

3.法宣在线的实践

1、根据自身特点，组建人工智能算法工程师、法律知识工程师及应用研发工程师等研发团队。将法律内容加工形成可供算法训练学习的原始数据，根据业务应用选取合适的算法进行模型构建，并提供智能问答、智能解决方案、法律知识图谱等智能服务。

2、设计服务全面业务的功能，按照法治宣传、法律服务、法治保障三大职能，提供全方位公共法律服务导引，以及海量的数据查询服务和全面的在线办理业务。

3、打造明星产品，多形态提供服务，包括各种终端和线上线下服务。一切从人民群众的需求出发，提升公共法律服务的用户体验和服务质量。